我们的少年时代

国家移民管理局：口岸出入境流量快速增长_我的网站

一 |     您有没有碰到过这种情况：出门想要乘坐地铁，刷了卡进了站，结果还没上车，发现忘带了东西要回去取，可是再刷卡同一站点甚至同一个闸机出去，就被扣了三块钱。虽然不是什么大钱儿，但这明明自己还没“起步”，可是地铁“起步费”却先收了，心里或多或少还有点儿别扭。　　其实类似的情况还有不少，比如有人进错了站，有人走错了地铁出口，还有人在半途中需要上厕所，而厕所在扣费闸机之外等等。

二 |     4月18日，国家移民管理局召开新闻发布会，介绍促进中外人员往来系列政策措施取得的成效。今年一季度，外国人来华同比大幅增加，较2023年同期增长3倍多。外国人来华以旅游观光最多，占到三成以上，其次为商务、探亲访友、工作、学习等。同站进出，并未乘车，却被扣费，有公众对此提出异议，认为地铁这样的规定不合理。　　近期，上海地铁的一项新规引发关注：乘客临时有需求在同一站点进出，只要时间在10分钟以内，可至车站服务中心进行人工处理，就可免去3元钱的费用。这一人性化的规定，赢得了很多市民和网友的点赞。这种做法值得不值得提倡？是不是应该成为各个城市的“地铁标配”呢？　　先来看看上海地铁为何会出台这项同站进出"限时免收费"新规？它其实源于一位大学生发起的维权诉讼。　　口岸出入境流量快速增长。一起来了解下。　　大学生罗雨洁在上海徐家汇地铁站出站时发现走错了出口，她再次刷卡进站，又在徐家汇地铁同站不同出口刷卡出站，而这趟“寻找出口”的过程被扣除了3元“乘车费”。

三 | 小罗认为，地铁短时间“同站进出”扣费的规则并不合理，且没有尽到提示、说明义务。之后，她和同学在上海市主要地铁枢纽站进行了调研，发现不同地铁站的工作人员操作不同，解答也不一致，而且在上海地铁站官网，小罗也没有查找到关于“同站进出”的收费依据。今年一季度，粤港澳陆路口岸港澳居民与内地居民“北上南下”热潮持续，出入境流量已恢复至2019年同期水平，广深港高铁西九龙站、港珠澳大桥、莲塘、横琴等口岸屡次刷新口岸单日出入境峰值纪录；陆地边境口岸流量稳步恢复，磨憨、打洛、霍尔果斯等30余个口岸已超过2019年同期水平；大型空港口岸流量增长迅速，上海浦东、广州白云、深圳宝安、厦门高崎等枢纽机场已恢复至2019年同期的七成以上；随着国产大型邮轮“爱达·魔都号”投入商业运营，国际邮轮公司陆续回归中国市场，上海、天津、厦门、深圳等邮轮口岸陆续迎来出入境邮轮通关高峰。　　国家移民管理局推出一系列促进中外人员往来的政策措施。　　去年7月，小罗将上海地铁运营公司诉至法院，请求法院判决确认该公司的“0公里票价为3元”为无效格式条款，并请求法院判令地铁公司返还车费3元，上海市铁路运输法院受理了此案。　　随后，在调解过程中，上海地铁公司委托诉讼代理人向小罗说明了解决案涉票务问题的举措。最终小罗同意调解，并撤回了起诉，上海地铁退回小罗3元钱车费。　　华东政法大学学生     罗雨洁：其实我们是支持短时间内同站进出不收费，但是我们不支持“同站进出”不收费，因为会导致一些逃票事情发生。比如说他可以从一站坐到另一站再坐回来，如果没有时间限制的话，他这样再坐回来，那也是不收费的，这样就不是特别合理。　　前不久，上海市地铁官方网站的“票务处理说明”栏进行了更新，明确“乘客进站10分钟内取消乘车的，出站前需主动至本站服务中心办理；超过10分钟或非本站进站不予受理。去年起，中国先后对新加坡、文莱恢复入境免签政策，对法国、泰国、瑞士等13个国家持普通护照人员实行入境免签政策。截至目前，上述15国共有98.9万人次外籍人员免签入境来华，占到相关国家来华人员总数的六成多，呈现上升趋势。　　国家移民管理局相关负责人介绍，政策施行以来，共有21.1万人次外籍人员通过申办口岸签证入境，共计25.3万人次在华外籍人员申请办理签证延期、换发、补发和停留居留证件。2月9日，国家移民管理局宣布扩大59国人员免签入境海南事由，政策实施两个多月时间以来，共有4.9万人次外籍人员通过免签入境海南。”乘客原本需要支付3元的同站进出费用，就此调整为“0元”。国家移民管理局预计，随着国际航线航班逐步恢复，政策知晓度逐步扩大，入境海南外籍人员数量将持续稳步增长，政策效果将进一步显现。　　内地55个城市开通轨道交通覆盖约3亿人口　　看来，这一人性化的规定，也赢得了很多市民和网友的点赞。那么其他城市做得怎么样呢？据交通运输部公布数据，截至去年底，我国内地共有55个城市开通运营城市轨道交通，覆盖我国约3亿城区人口。以地铁为代表的城市轨道交通，成为城市居民出行的重要工具。那么全国是不是很多地方都存在同站进出扣费的情况呢？我们的记者对这55个城市的轨道交通规则进行了梳理后发现，目前仅有苏州、上海、杭州三地公示了乘客刷卡进站后取消乘车的该如何进行处理，其他城市关于“同站进出”如何收费，政策不一。

四 | 　　同站进出地铁如何收费各地政策尚不统一　　《苏州轨道交通票务规则》在2023年6月更新版中明确：　　乘客进站10分钟内取消乘车的，出站前需主动至本站客服中心办理免费更新或者退票业务；　　超过10分钟或非本站进站不予受理。　　国家移民管理局相关负责人介绍，为应对口岸出入境流量快速增长，确保口岸通关安全顺畅，国家移民管理局密切监测口岸实时流量，并在节假日期间发布口岸通关“两公布一提示”，确保客流高峰时段及时削峰、动态削峰，进一步提升口岸通关保障能力。

五 | 　　《 人民日报 》（ 2024年04月19日 07 版）。　　《杭州地铁票务规则》在2023年12月更新版中注明：　　乘客进闸后10分钟内取消乘车的，出闸前需主动至进闸站客服中心办理，超过10分钟的不予受理。　　记者又分别致电一些尚未在票务规则中就“同站进出”地铁如何收费的城市地铁服务热线，查询“同站进出”地铁能否退费，各地反馈的政策不一。　　进地铁站上个厕所要付费？　　也有一些城市的地铁客服人员提到，不少乘客进站其实是想用卫生间，但尴尬的是，有些城市地铁站里的卫生间是在收费区。

六 | 这才导致有人买票进站“付费”上厕所。针对这种情况，一些地方也尝试服务改革，将地铁资源共享给更多市民。

七 | 　　据记者梳理，郑州、洛阳、青岛、西安、武汉、昆明、合肥、石家庄、常州、金华等地轨道交通已经开展“公厕共享”服务。

八 | 在洛阳地铁1号线和郑州地铁2号线的站台服务中心，记者都见到了类似的“便民服务卡”。车站工作人员表示，市民游客不需支付地铁进站费用，只需要借用此卡，便可以进站如厕。　　郑州地铁2号线工作人员     王晓茹：比如说乘客他在站外不想乘车，但是他有使用卫生间的需求，也是为了资源共享，然后会给乘客提供一些便利。　　地铁运营正经历从“管理至上”到“服务至上”　　有研究交通领域政策的学者表示，地铁运营方关于“同站进出”是否收费、如何收费，正经历着从“管理至上”到“服务至上”的演变。“管理至上”基于地铁运营方管理的便利度，而“服务至上”则体现着将乘客利益最大化摆在首位。　　中国政法大学法与经济学研究院教授 张卿：我觉得这确实体现了从“管理至上”到“服务至上”。

九 | 　　东南大学交通法治与发展研究中心执行主任     顾大松：我觉得“同站进出”免费的确是个好事。

十 | 但是一定要有一个规则，用一些标准规范来引导，比如说像国家标准。甚至在国家标准的基础上，有一些地方的规则、更好的地方标准，通过科学的标准来引导；第二个方面，允许公众更多地参与（合规性探讨），来推动。使得我们一些友好型的一些公共基础设施进行调整、改善。　　（总台央视记者 梁铮铮 马力 洪臻妍 夏周周 杨滢）。

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Published on:14:13:07